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        完善自然資源評價(jià)評估技術(shù)體系，顯化自然資源資產(chǎn)質(zhì)量與價(jià)值，是建立自然資源有償使用制度的基礎(chǔ)工作，也是深入貫徹落實(shí)黨中央精神的具體舉措，更是自然資源部履行自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用、開展自然資源資產(chǎn)核算和負(fù)債表編制等職能的重要支撐。為滿足新形勢下自然資源價(jià)格評估管理工作需要，本輪機(jī)構(gòu)改革以來，部自然資源開發(fā)利用司持續(xù)推進(jìn)該領(lǐng)域的理論方法研究與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，與中國土地估價(jià)師與登記代理人協(xié)會(huì)等單位共同組織專家編制了《自然資源分等定級(jí)通則》《自然資源價(jià)格評估通則》（以下簡稱“兩通則”）。

        一、估價(jià)通則的基本定位

        估價(jià)通則是首部針對包括土地、礦產(chǎn)、海域海島等各類自然資源的價(jià)格評估進(jìn)行整體性規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，已具備了土地、礦產(chǎn)、海域等部分自然資源門類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而在不同自然資源領(lǐng)域中，既有評估實(shí)踐工作的廣度和深度存在較大差異，故做為通用型標(biāo)準(zhǔn)，本次標(biāo)準(zhǔn)編制工作在堅(jiān)持科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、統(tǒng)一性等基本原則的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)了兼包并容、繼承與引領(lǐng)并進(jìn)的基本定位。

        二、估價(jià)通則的技術(shù)要點(diǎn)解讀

         基于上述基本定位，結(jié)合現(xiàn)行價(jià)格評估專項(xiàng)技術(shù)在各類自然資源領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮指導(dǎo)實(shí)踐工作的應(yīng)用需求，估價(jià)通則的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“重統(tǒng)籌融合，補(bǔ)遺漏缺失”的整體性理念。

        （一）估價(jià)通則的主要內(nèi)容

         按照評估工作的核心技術(shù)內(nèi)容與各類評估實(shí)踐中的具體操作環(huán)節(jié)，估價(jià)通則中涉及的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本技術(shù)原則、主要技術(shù)路徑、價(jià)格內(nèi)涵的界定、價(jià)格影響因素、各類自然資源價(jià)格的基本評估方法與應(yīng)用要點(diǎn)、自然資源保護(hù)涉及的價(jià)格評估、政府公示價(jià)格評估，以及基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等十一章及三個(gè)分別針對部分類型自然資源評估方法的規(guī)范性附錄。

         （二）估價(jià)通則部分內(nèi)容的處理思路

        1.關(guān)于編寫體例。因多類自然資源已形成針對自身特征與需求的評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為通則，應(yīng)匯集各相關(guān)規(guī)程的核心內(nèi)容，盡可能翔實(shí)具體，使用者依照此文件即可開展基本評估活動(dòng)；另有觀點(diǎn)認(rèn)為，通則應(yīng)僅就具有基礎(chǔ)性、通用性的內(nèi)容進(jìn)行明確界定，各類自然資源評估的具體方法、技術(shù)細(xì)節(jié)等內(nèi)容應(yīng)在細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)程中予以表述。

        2.關(guān)于“價(jià)格”與“價(jià)值”的辨析。關(guān)于評估結(jié)果應(yīng)定位為待估對象的“價(jià)值”還是“價(jià)格”，在本領(lǐng)域一直存在不同觀點(diǎn)，此次仍有較多專家就此提出意見和建議。起草組采納多數(shù)人觀點(diǎn)，以“價(jià)格評估”作為通用性表達(dá)，即認(rèn)定評估結(jié)果是評估標(biāo)的物在公開或特定市場條件下的價(jià)格估計(jì)值，雖不是真實(shí)發(fā)生的市場價(jià)格本身，但是對市場價(jià)格的模擬，屬于價(jià)格范疇。

        3.關(guān)于對部分現(xiàn)有評估方法的取舍和優(yōu)化。

        此外，標(biāo)準(zhǔn)中針對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的個(gè)別遺漏或未能及時(shí)更新的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，例如：依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的相關(guān)要求，完善了關(guān)于政府公示價(jià)格更新的表述；經(jīng)合理性分析，增加了農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正表編制的技術(shù)方法，即可參照定級(jí)因素綜合分值編制；